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本报记者 刘 钊
日前，工业和信息化部等八部门联合印发《汽车行业稳增长工作方案（2025—2026年）》（以下简称《方案》），从国家层面为汽车行业的发展擘画蓝图。
《方案》以稳增长为核心目标，聚焦汽车全产业链发展，通过强化政策协同、优化市场环境、激发消费潜力等举措，推动汽车行业实现量质齐升。《方案》提出，2025年，力争实现全年汽车销量3230万辆左右，同比增长约3%，其中新能源汽车销量1550万辆左右，同比增长约20%；汽车出口保持稳定增长；汽车制造业增加值同比增长6%左右。2026年，行业运行保持稳中向好发展态势，产业规模和质量效益进一步提升。
黄河科技学院客座教授张翔对《证券日报》记者表示，汽车产业是国民经济的支柱产业，其产业链长、涉及面广、带动性强，发挥着工业经济稳增长的“压舱石”作用。我国汽车产业连续多年实现稳定增长，为宏观经济增长贡献了重要力量。《方案》坚持问题导向、目标导向，远近结合、综合施策，努力实现汽车行业经济发展主要预期目标。
加快行业数字化转型
今年以来，在“两新”政策发力、企业创新升级等多重因素推动下，我国汽车产销持续保持稳健增长态势。《方案》从着力扩大国内消费、持续提升供给质量、优化产业发展环境、提升国际开放合作水平4个维度，提出15条工作举措及3方面保障措施，相关的细化措施60余项。从供需两端发力，推动汽车行业实现质的有效提升和量的合理增长。
在需求侧，《方案》提出要加快新能源汽车全面市场化拓展，进一步加大力度促进汽车消费，推动智能网联技术产业化应用。例如加力推进公共领域车辆全面电动化先行区试点，推动25个试点城市新增推广城市公交、出租、物流配送等领域新能源汽车70万辆以上。持续组织开展新能源汽车下乡活动和县域充换电设施补短板试点，提升乡村居民用车电动化水平。积极开展燃料电池汽车示范应用，推动中远途、中重型燃料电池商用车规模化应用。制定促进换电模式发展指导意见，满足市场多样化需求。深化新能源车险改革，优化商业车险基准费率。落实好新能源汽车车辆购置税、车船税减免优惠政策，保障平稳有序过渡。
《方案》明确，深入开展智能网联汽车“车路云一体化”应用试点，加快网联基础设施和云控平台建设，鼓励汽车前装V2X、5G等高性能通信模块，加快推进北斗系统规模化应用，促进物流、环卫、出行服务等多场景应用，鼓励重点地区逐步拓展跨区域协同应用。推进智能网联汽车准入和上路通行试点，有条件批准L3级车型生产准入，推动道路交通安全、保险等法律法规完善。支持汽车、信息通信、交通等行业企业以数据为纽带探索新型商业模式，加快多元化价值链培育。
在供给侧，《方案》提出要以技术创新激发潜在消费需求，以标准升级引领产品质量提升，保障产业链供应链稳定，加快汽车行业数字化、智能化转型。例如，《方案》提出，加快组织实施和超前布局汽车领域重大科技项目，支持大中小企业融通创新，充分发挥开源优势，加快突破汽车芯片、操作系统、人工智能、固态电池等关键技术，持续提升产品经济性、耐久性、舒适性等性能，开发更多适应消费者需求的智能交互、智能驾驶等新功能，以高质量供给引领需求、创造需求。持续开展“中国汽车品牌向上发展”专项行动，加快培育具有国际竞争力的中国品牌。
此外，《方案》提出，推动人工智能在研发设计、生产制造、运营管理等场景应用，持续开展智能工厂梯度培育和推广工作，支持企业分级建设智能工厂，推进产业链供应链数字化协同改造。构建数字化转型场景图谱，培育面向场景数字化产品和解决方案。健全行业数字化转型服务体系，开展汽车行业数字化转型服务商分类分级评价规范标准研制与应用推广，培育一批专业化服务商。
市场环境不断优化
中国汽车工业协会最新发布的汽车工业产销数据显示，今年前8个月，我国汽车市场呈现“环比回升、同比高增”的良好态势，为冲刺全年目标奠定坚实基础。
今年前8个月，我国汽车产销累计完成2105.1万辆和2112.8万辆，同比分别增长12.7%和12.6%，市场需求持续释放。新能源汽车作为汽车产业转型的重要方向，继续保持高速增长。今年前8个月，新能源汽车累计产销962.5万辆和962万辆，同比增长37.3%和36.7%，不仅成为汽车市场增长的新引擎，更彰显出我国在全球新能源汽车领域的领先地位。与《方案》提出的年度销量目标相比，今年前8个月已完成全年目标销量的65.10%，其中新能源汽车已完成目标销量的62.06%。
销量数据的稳中有进离不开良好的营商环境。为营造公平竞争的市场环境，9月10日，工业和信息化部等六部门联合部署开展为期3个月的汽车行业网络乱象专项整治行动，剑指非法牟利、夸大和虚假宣传、恶意诋毁攻击等三类突出问题。
《方案》也提出进一步规范汽车产业竞争秩序。坚持远近结合、综合施策，切实规范产业竞争秩序。加强成本调查和价格监测，强化产品生产一致性监督检查，督促重点车企落实好支付账期承诺。发挥“重点车企践行账期承诺问题（建议）反映窗口”作用，受理供应商相关问题反映并协调推动解决，指导行业机构制定整车企业供应商账款支付规范。开展汽车行业网络乱象专项整治，规范行业数据信息发布，依法打击虚假宣传、商业诋毁等行为，坚决维护健康有序、风清气正的市场环境。
中国欧洲经济技术合作协会智能网联汽车分会秘书长林示对《证券日报》记者表示，从政策协同效应来看，《方案》聚焦稳增长目标，汽车行业网络乱象专项整治行动聚焦优环境需求，二者形成“目标引领+环境保障”的政策闭环。一方面，通过稳增长政策激发市场需求、推动产业升级；另一方面，通过规范市场秩序、净化舆论环境，为企业公平竞争、行业健康发展提供保障。这种“一推一护”的政策组合，不仅能助力汽车行业完成全年3230万辆销量目标，更将为我国汽车产业从“规模扩张”向“高质量发展”转型奠定坚实基础。
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